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中共澳门娱乐发展集团党委关于巡察整改进展情况的通报

根据市委统一部署,2019年10月11日至2020年1月10日,市委第七巡察组对澳门娱乐发展集团党委进行了巡察。4月27日,市委巡察组向澳门娱乐发展集团党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改工作基本情况

市委巡察组反馈的意见中指出存在6个方面的问题,并提出4项意见建议。我们完全接受市委巡察组的巡察意见,并坚持高标准、严要求,坚决抓好整改落实。

(一)统一思想认识,提高政治站位。巡察意见反馈后,集团党委迅速召开专题党委会,认真学习有关文件讲话精神,进一步提高认识。对于这次巡察反馈意见,集团党委诚恳接受,照单全收,要求集团全体干部职工要切实把思想和行动统一到市委关于巡察整改工作的要求部署上来,对标对表、狠抓落实,借此契机,进一步强化“四个意识”,坚定四个“自信”,做到“两个维护”,坚持以严标准、高效率、硬质量抓好整改落实。

(二)强化组织领导,压实主体责任。集团成立了巡察整改工作领导小组,根据整改责任清单,将巡察组反馈的问题分解为37个问题表现,明确责任主体、责任单位和完成时限,形成了《澳门娱乐发展集团党委关于落实市委巡察组反馈意见的整改方案》,建立了巡察整改工作台账,认真组织开展整改落实工作,形成了主要领导亲自抓,分管领导共同抓,主体责任全面落实的良好工作格局。

(三)强化督促检查,狠抓整改实效。集团把巡察整改工作作为当前和今后一个时期的重要工作,加大整改督查督办力度。根据巡察整改工作方案和整改台账确定的整改时限和任务目标,定期调度整改推进情况。各责任单位对整改问题实行逐一落实、销号管理,确保所有整改问题在规定时间内取得最大整改效果,同时对上轮巡察存在“整而未改”的问题着重深挖根源,完善长效管理机制,加强整改实效,扩大整改成果。

(四)聚焦目标导向,强化成果运用。集团党委以此次落实整改作为切入点,把“回头看”巡察整改与全面从严治党相结合,落实集团党委管党治党主体责任,分析问题症结、研究改进方向,推动深入整改。同时把巡察整改与集团业务工作相结合,深入开展集团“1+696”工作体系,扎实推进合作平台搭建、资产整合重组、重点项目建设等业务工作,全面推进文旅产业高质量发展。

二、市委巡察组反馈意见整改落实情况

巡察组反馈的6个方面的问题分解为37个问题表现,截至20207月26日,已全面整改完成的23个;已基本整改完成的14个;整改不彻底、效果不显著的0个;未整改的0个。

(一)上轮巡察整改落实存在的问题

1.整改应付了事,问题整而不改

整改落实情况:

一是全面梳理,调整减少干部的兼任职务,正在同步履行其余干部兼任职务的调整和核减程序;研究出台了集团干部选拔任用管理暂行办法,集团干部兼职管理暂行办法已经完成起草和征求意见阶段,正在履行行文程序;重新优化完善了集团总部及所属公司领导职务岗位职责,制定了岗位说明书;建立集团在建项目监督检查机制,强化所属企业项目监管力度;出台制定一系列方案,强化监管力度,防范经营风险。

二是通过多种方式,加强集团中层人员特别是部室负责人的配备;优化集团干部队伍结构,完善集团内设部室职责,制定集团干部选拔任用暂行办法,明确选拔任用和晋升体系,加强集团中层人员选拔培育力度。

2.以完善制度代替整改,问题边改边犯

整改落实情况:

一是充分酝酿,需经党委会集体讨论研究并决策的重大事项,事先认真调查研究,通过专题会等形式听取各方意见,提出可行性方案,形成汇报材料;建立沟通协商机制,对决策的议题和事项,由分管领导或申报单位于会前要采取单独约谈、专题会等方式充分征求班子成员意见,班子成员积极交换意见,将民主协商置于重大问题研究之前、重大决策出台之前、重大部署实施之前。

二是集团办公会研究通过《项目管理办法》修订,加强项目研究论证,并制定了项目推进流程图。目前正在研究的项目已经开始按照新的程序进行,对项目进行充分技术论证,确保每环节工作快速、高效。

三是根据市国资委印发的《济南市市属企业党委讨论和决定重大事项指导意见(试行)》(济国资党〔2019﹞48号),完成党委会议事规则修订,进一步细化议事范围,规范议事程序,下一步将严格执行。

四是严格执行党委会议题申报程序,明确会前沟通酝酿要求及责任主体,跟进提醒会前征求领导班子成员意见,跟踪议题研究进度,避免重复上会。二是将党委会研究事项列入督查督办清单,确保决策有效贯彻执行。

3.制度建设比较滞后,有效制度供给不足

整改落实情况:

一是明确党委会记录实行“专人专记、一会一本”,如实记录班子成员发言内容,确保如实反映会议过程。

是组织开展了2019年基层党组织书记履行全面从严治党责任和抓基层党建工作述职评议测评工作,进一步压实各基层党组织书记履行管党治党第一责任人责任。制定了一系列制度,把从严要求落实到党的建设全过程和各方面,2020年5月召开了党建工作领导小组会议、党务工作者业务能力提升培训交流会,强化党的核心领导,加强对下属单位党组织的管理。

四是组织召开5月22日财务会议并下发整改通知要求,监督下属子公司建立健全并完善“三公”经费管理制度。加强财务管理执行力度,形成按制度办事、靠制度管人的有效机制,强化财务审核、监督和管理。

五是监督所属单位建立健全“三公”经费管理制度。截至目前已完成相关制度的修订工作。对违规报销、违规发放现象及时退回。同时建立学习培训长效机制,提高财务管理水平,将各项费用报销规章制度及纪律要求落到实处,杜绝违规现象发生。

4.正在整改的问题

整改落实情况:

一是加强党员管理,建立完善集团党员相关信息台账,全面梳理集团党员情况。加大对基层党组织考核力度,建立了《文旅集团基层党组织常态化督导制度》等一系列制度,实现党员管理的制度化、规范化。

二是部署下属党组织制定党支部党员学习教育培训计划,指导和监督下属党组织开展活动。严格落实“三会一课”制度,加强调度整改,做到日常监管和日常提醒相结合。组织开展了“全体党支部书记讲一次党课”“党务知识培训班”等活动,激发了基层党建工作的生机和活力。

(二)本轮巡察发现的主要问题

1.党委领导核心作用发挥不充分,推动文旅事业改革发展履职尽责不到位

(1)主动担当意识和攻坚克难精神不强,为民服务观念淡薄

整改落实情况:

一是考察调研,学习先进经验和做法,进一步开阔视野,拓宽思路,创新想法。主动对接相关部门,按照市政府确定的划转项目和企业要求,采用多种方式加大划转工作力度;谋划提升集团现有资源资产运营效能,做好产业升级。持续推进项目落地,进一步梳理现有重点策划和储备项目,加快重点策划项目落地。

二是严格执行《投资管理办法》,确保投资收益;签订经营目标责任书,强化对子公司年度利润目标考核,有效传导经营压力。召开集团年度、半年会议及季度经营活动分析等定期会议及不定期调研考察,强化对子公司经营情况的定期考核及日常调度,及时调度子公司生产经营情况并做出工作部署,全面提升集团及子公司经营效益。

三是整合资源,对景区进行提升改造,积极推进形成以澳门网页娱乐网站、济南野生动物世界等为核心的澳门娱乐“拳头品牌”;坚持项目为王,积极推进精品项目策划建设;对明湖秀产品进行优化升级,延长时长,增加场次,有效增强了演出效果。下一步将继续丰富内容提升,有效发挥对夜经济的推动作用。

四是完成集团化改革,优化机构设置。山东国际会展中心分公司、舜耕国际会展中心分公司、济南国际会展中心分公司实行分公司总经理负责制,已初步建立接管三个场馆统一运营机制。成立山东国际会展中心商业运营有限公司,推进了会展产业链的延伸与发展,有效将会展带动性转化为经济效益。成立山东国际展览有限公司,承办了济南本土糖酒会等地方特色会展业务,巩固提升了现有本地品牌展会,争取培育更多地方品牌展会。对标先进,推进智慧展馆建设。参考北京、天津展馆,细化项目方案,提出规划进程和建设预算,不断学习同业先进建设经验。赴上海、成都考察,调研会展产业经营模式、管理办法,学习先进经验。

五是加强资源整合,盘活跑马岭景区资源资产,打造大跑马岭景区。目前正着手进行基础设施及业态提升改造,力争国庆节前完成部分提升改造和运营规范。关于天润园林遗留问题,后续工作将在市有关部门指导下,加快推进;关于良香宾馆遗留问题,在做好充分调研摸底和深入研究政策的基础上,制定了人员分流方案。

(2)民主集中制执行不到位,班子整体合力发挥不够

整改落实情况:

一是需经党委会集体讨论研究并决策的重大事项,事先认真调查研究,通过专题会等形式听取各方意见,提出可行性方案,形成汇报材料。建立领导班子成员沟通协商机制,将民主协商置于重大问题研究之前、重大决策出台之前、重大部署实施之前。

(3)管党治党缺位,党对国有企业的领导作用弱化

整改落实情况:

是全面梳理了集团党组织架构,集团共有全资子公司12个,已成立或联合成立党组织的公司9个,未成立的3个公司,其中1个公司目前暂无职工,2个公司无党员无法成立党组织,做到了基层党组织应建尽建、党员应管尽管。集团党委制定了《文旅集团年度党建工作要点》《文旅集团基层党组织常态化督导制度》,对所属公司严格按照“四同步、四对接”进行管理。

二是强化下属企业领导班子党员配置,建立健全基层党组织设置,保障基层党的领导。全面梳理了集团党组织架构,做到基层党组织应建尽建。严格要求下属企业落实全面从严治党主体责任,集团党委制定了《文旅集团年度党建工作要点》《文旅集团基层党组织常态化督导制度》等,对所属公司严格按照“四同步、四对接”进行管理。

三是全面梳理集团党组织,对存在问题的企业,党委会专题研究,现所涉问题党组织已经依程序完成党组织的组建。开展下属企业党建标准化检查,加强对基层党组织的指导和监督。

四是全面梳理集团党员情况,根据业务分类等方式把党员纳入相应党支部,解决下属企业因党员人数较少无法成立党组织的问题。通过集团内部调配及外部引进等多种方式充实优化集团各基层党组织的党员力量配备,2019年转入党员57名,2020年以来转入党员29名。积极做好集团党员发展培养工作,发展党员工作向基层倾斜,不断壮大集团基层党员队伍。

五是加强所属企业管党治党意识,集团党委书记与下属单位负责人签订《全面从严治党及党风廉政建设责任书》,严格落实“一岗双责”。对下属领导班子成员进行了梳理,2019年至今下属企业领导班子共增加8名中共党员,确保了党组织在企业治理结构中的法定地位。积极做好集团现有人员党员发展培养工作,已下发2020年党员发展名额至各支部。

六是集团党委制定了一系列制度,把全面从严治党及党风廉政建设工作纳入日常业务工作。对基层党组织“三会一课”情况进行监督和指导,确保支委会、党支部大会发挥应有作用。创新党建工作载体,指导创建了党建标准化示范点,用党建带动业务发展。

2.党的建设乏力,党建基础工作较为薄弱

(1)落实意识形态责任制不到位,党性教育实效性差

整改落实情况:

一是加强学习,建立健全意识形态工作责任制贯彻落实工作联络机制;督促集团各基层党组织专题研究意识形态工作,集团各基层党组织上报半年意识形态工作报告12篇。研究分析了集团上半年意识形态工作,通过了《澳门娱乐发展集团党委2020年上半年意识形态工作报告》,上报至市委意识形态和宣传思想工作领导小组办公室。制定《2020年澳门娱乐发展集团党委理论学习中心组学习安排意见》,设置了意识形态工作和理论知识学习专题,督促指导基层党组织开展马克思主义理论教育。

二是加强培训,进一步加强标准化建设考核验收以及规范“三会一课”等工作,着重部署各基层党组织书记作为“第一责任人”对党课讲稿、班子成员个人对照检查材料进行严格把关,针对问题做出整改,审核直至合格为止。集团各基层党组织按照工作督办要求,于7月中旬完成基层党组织党课讲稿、班子成员的个人对照检查材料自查工作。

(2)党管干部原则落实不到位,组织人事纪律执行不严格

整改落实情况:

一是通过多种方式加强集团中层人员特别是部室负责人的配备;不断优化集团干部队伍结构,明确职责,制定集团干部选拔任用暂行办法,明确选拔任用和晋升体系,强化选拔培育力度。

二是积极推进落实《关于进一步推动市属国资国企改革发展的意见》等文件要求,健全集团人才评价体系;明确人才引进规范性流程,目前已拟定集团职业经理人制度初稿;5月份集团范围内组织了人事专项培训工作,6月份与济宁孔子文旅集团深入交流学习了人才引进经验。

三是严格执行档案前置程序,对2019年11月以来调入人员25人完成档案前置审核,同时指导所属子公司严格执行档案审核前置程序。加大党员档案审核力度,对组织关系应接未接、应转未转党员6人建立核查台账,分类推进核查。

四是加大集团中层干部档案专项审核力度,完成50名中层干部档案审核登记。进一步规范干部档案日常管理,4月份设立档案室,5月份开展了集团档案管理工作培训,部署规范了档案整理和审核工作。

(3)基层组织建设不规范,党内政治生活不严肃

整改落实情况:

一是对存在补选委员程序不规范等问题的党支部立即开展整改工作。开展了党务工作者专项培训,提高了基层党务工作者的业务能力。建立健全制度,定期对基层党组织工作进行检查、考核和指导。

二是针对问题党支部进行了整改,要求党支部在其党员大会上向全体党员做了问题说明。开展培训,进一步规范了党员发展流程。

3.全面从严治党抓而不实,管党治党松软

(1)主体责任落实不到位

整改落实情况:

一是严格履行全面从严治党主体责任,组织召开集团党建工作领导小组会议,开展并完成自查整改工作。扎实推进党风廉政建设工作。组织召开全面从严治党和党风廉政建设半年工作会议,组织各部室、代管单位、子公司签订《党风廉政建设责任书》;排查廉政风险点179个,制定措施286条;开展党员干部《廉洁自律承诺书》签订工作;组织观看警示片,开展集体廉政谈话。下发《关于进一步规范集团代管单位、子公司纪检监察机构设置的意见》,增强基层纪检监察工作力量;结合巡察移交线索的处置,深入开展警示教育活动,加大监督检查力度。深入开展自查,进一步推进案件办理工作制度化规范化;组织纪检监察知识线上微测试,合格率100%。

  1. 公务用车管理使用不规范

    整改落实情况:

    一是统一公车管理,加强公车燃油费等费用报销审批力度,杜绝出现违规违纪现象。

    二是根据前期提供的问题线索,于2020年7月20日对相关子公司开展公车整改落实情况专项检查。目前存在上述问题的企业已经将部分费用退回公司账户,未退回费用已于8月底全部处理完成;废除私车公用制度,并完善了公司公务车辆管理制度。

    (3)违反中央八项规定精神问题屡禁不止

    整改落实情况:

    一是监督所属单位建立健全“三公”经费管理制度,截至目前已完成相关制度的修订工作。

    二是加强财务管理执行力度,形成按制度办事、靠制度管人有效机制。对发现的违规报销、违规发放现象及时退回,保证整改落实到位,今后将强化财务监督管理力度。

  2. 节约意识有待加强

    整改落实情况:

    根据《集团员工用餐制度修订方案》,对目前集团员工用餐补助标准进行调整,于7月1日开始执行。

三、下一步工作安排

此次“回头看”巡察集中整改后,集团党委将继续按照市委巡察工作要求,以问题整改为导向,不断完善制度,确保整改成果有效落实,进一步建立长效机制,坚持整改目标不变、标准不降、力度不减,高效运用整改成果,促进集团全面工作不断提升。

(一)持续跟进,巩固扩大整改成果。对于取得的阶段性整改成果,适时开展自查自纠,防止问题反弹回潮。对分步推进和长期坚持的整改任务,认真研究问题根源,坚持问题导向,持续跟踪督办。在解决具体问题时举一反三,倒查制度漏洞,把加强制度建设摆在突出位置,建立健全靠制度管权管事管人的长效机制,实现整改工作常态化、长效化。

(二)强化担当,全面推动从严治党。集团党委始终将全面从严治党摆在重要位置,严格落实全面从严治党主体责任。集团党委加强对各基层党组织落实主体责任情况的监督检查,各基层党组织强化守土有责、守土担责、守土尽责的政治担当,扭住责任制这个“牛鼻子”,在集团自上而下形成全面从严治党的整体合力。不断加强领导班子和干部队伍建设,严格落实党风廉政建设责任制,推动全面落实管党治党向严紧硬,以全面从严治党的新成效,为集团高质量发展提供坚强保证。

(三)立足实际,扎实推进业务发展。集团党委将深入贯彻落实市委巡察工作要求,加强督查督办工作力度,抓好部署安排落实,促进文旅集团努力实现存量资源提升有新亮点、项目开发建设有新突破,运营管理有新成效,承担起振兴我市千亿级文旅产业、创建国家全域旅游示范区和国际知名旅游目的地城市的历史使命。集团党委将切实把巡察成果转化为推动集团健康持续发展、做大做强文旅产业的强劲动力,抢抓机遇,抢占资源,实现集团从地方性文旅产业运营商向全国性现代文旅发展商的市场化转型,打造全国一流的现代文旅投资控股集团。为我市建设“大强美富通”国际化大都市贡献文旅力量。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话81699901;邮政信箱山东省济南市历下区奥体西路2666号中国铁建国际中心C座11楼,澳门娱乐发展集团有限公司收,邮政编码250014;电子邮箱jinanwenlv@126.com。

中共澳门娱乐发展集团有限公司委员会

2020年9月27

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